本文摘要：塞罕坝国家森林公园的夏季美丽景色。

塞罕坝国家森林公园的夏季美丽景色。新的修改的《中华人民共和国环境保护法》读本。青海三江源国家公园版画。

改革的四十年，创意的四十年——行驶在绿色发展道路上的中国生态环保事业中国改革开放的四十年，是生态文明建设和生态环境保护从实践中到理论、从改革探寻到完备发展的四十年；尤其是党的十八大以来，制度政策改革创新力度之大、效益之明显前所未有，经验弥足珍贵。经验之一：以明责、履责、追责居多线，改革完备企业和党委政府的生态环保责任体系一方面，实施污水处理单位责任。

对违法污水处理逼不修正的不道德实施“按日计罚”，对必要负责管理的主管人员等限于治安管理惩处，完备单位和责任人“双罚制”；完备企业环境信用评价制度，创建跨部门牵头惩戒机制；增强环境司法，全面推行公益诉讼和损害赔偿；改革实施污水处理许可一证式综合管理，推展污水处理单位从“要我守法”向“我要守法”改变。坚决用最严苛制度最森严法治维护生态环境，法律法规更加完备、严苛，企业责任更加具体、刚性，监管手段由单一日益综合有效地，胜外部性问题明显挽回，可行性转变了发展与维护混杂乃至矛盾的局面，在排污者层面构成了内在统一、相互促进和协商共生的基本导向。

另一方面，实施地方党委政府及涉及部门生态环保责任。1979年施行的环保法具体，地方各级人民政府切实做好环境保护工作。2014年修改环保法时将地方环境质量负责制提早到总则中。

2018年《中共中央国务院关于全面强化生态环境保护极力打好污染防治攻坚战的意见》更进一步明确提出，地方党委政府对本行政区域的生态环境工作及生态环境质量胜总责，管生产、管发展、管行业的必需管环保的大环保格局正在构成。同时，改革创新大大增大对党委政府履责的监督力度，上缴生态环境质量监测事权，积极开展中央生态环保专员公署，实施自然资源资产卸任审核等制度，推展党政同责、一岗双责、依法追责、终生追责。经验之二：顶层设计与基层实践中融合，建构系统原始的制度政策链条体系用制度推展生态文明建设，使其沦为长效机制、显然确保，这是四十年改革的一个基本经验。

我国生态环境行政管理体制基本维持十年众多逆的态势，生态环境部也是国家层面鲜有的另设行政体制改革与人事司的部委，这充分说明了生态环保领域制度体制机制改革任务急迫、效果显著、任重道远。2015年7月，习近平总书记主持人开会十八届中央全面深化改革领导小组第十四次会议，审查会通过《生态文明体制改革总体方案》及其配套方案，建构了生态文明体制改革“四梁八柱”的顶层设计，着力建构起产权明晰、多元参予、鼓舞约束锐意、系统原始的生态文明制度体系，构成了源头防范、过程严管、后果惩办的制度链条，实践证明很好地充分发挥了改革效能。许多改革都经历了从地方经验缩放到全国实践中的过程，这是中国改革的顺利作法。比如，一些地方自发性先行探寻的河长制、湖长制为，实质上是地方环境质量负责制拒绝的操作者细化，后来总结烧结、全面推行至全国。

再行如，基于珠三角生态环境保护规划等大量的生态空间管控实践中，使得生态维护红线逐步下降到国家制度层面。经验之三：以问题导向与目标导向作为出发点和落脚点，改革完备体制机制问题导向和目标导向是治国理政、改革开放的最重要思想和工作方法。我国现行以块居多的地方环保体制不存在监督责任不实施、介入监测执法人员等引人注目问题，中央从省以下环保机构监测监察执法人员横向管理制度改革为切入点，以实施强化地方党委的“一岗双责”居多线，改革构成省级环保部门探讨督政和质量考核，市级环保部门探讨督企执法人员，从体制机制等显然上应从解决问题引人注目问题。

通过机构改革、职能统合，生态环境部的设置反映了系统性和完整性的思想，通过“一个全线贯通”“五个切断”，解决问题监管者权威性不强劲、生态环境等公共利益没获得很好确保的问题，构建了污染防治与生态维护的协商同步全线贯通，做治污排放量与生态增容两手锐意、同方向发力，为生态环境质量提高的目标获取了体制承托。经验之四：绿色发展意识日趋完善，管理体系建设迈进扎实步伐改革的四十年也是逐步推进全社会绿色价值观构成的四十年。早期一些人将环境污染看做经济快速增长的负面影响；随后一些人将环境污染看做生产成本的组成部分；目前更加多的人注意到，环境是承托发展的一个条件，无法作为珍爱低价的生产要素被忽视。

在新时代，更要把生态环境资源作为稀缺资源不予高标准维护，把强化生态环保作为推展高质量发展的推动者，把符合典雅生态环境必须作为主要矛盾的着眼点。将近五年，我国地方财政环保开支年均快速增长13.1%，为清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域获取绿色金融服务，以撬动更加多社会资本转入生态环保领域；大力前进纵向生态维护补偿，让维护青山绿水的地方不倒是；改革实行环保电价、差别化水电价格等，协同推展生态环境高水平维护和经济高质量发展。

2013年，我国启动了空气质量监测数据的动态公开发表，环境信息公开发表较慢仅有范围前进，相结合空气质量名列等政策创意，很大地交织了社会公众知情权、监督权。“水十条”在城市白粪水体管理上以提升社会公众参与度、失望感和取得感为目标，实施回答需于民、问计于民和问绩于民，管理机制影响深远影响。从对环境漠不关心到环保名称耳熟能详，从节水减污到社会监督，从公众参予到全民行动……目前，全党全国秉持绿色发展理念的自觉性和主动性明显强化，政府为主导、企业为主体、社会的组织和公众联合参予的环境治理体系可行性构成。改革再行抵达，我们要之后坚决以前进生态环境治理体系与管理能力现代化为目标，以改革环境治理基础制度为动力，向着建设美丽中国的目标之后前进！（作者：吴舜泽，系由生态环境部环境与经济政策研究中心主任；和夏冰，系由生态环境部环境与经济政策研究中心助理研究员；殷培红，系由生态环境部环境与经济政策研究中心研究员）改革大事记一九七八年新中国第一次在宪法中对环境保护做出“国家保护环境和自然资源，预防污染和其他公害”的规定，为我国环境法制建设和环境保护事业的发展奠下了基础。

一九八四年我国做出《关于环境保护工作要求》，对有关保护环境、预防污染的一系列根本性问题做出了较为具体的规定，环境保护开始划入国民经济和社会发展计划，沦为经济和社会生活的最重要组成部分。一九九六年至二零零零年“九五”期间，可持续发展战略以求实行。

我国公布《关于环境保护若干问题的要求》，实行《污染物废气总量掌控计划》和《跨世纪绿色工程规划》，环境保护事业转入较慢发展时期。二零零二年我国第一部循环经济法律《清洁生产实施细则》制订实施，标志着我国污染管理模式由末端管理开始向全过程掌控改变。二零一二年党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设放在中国特色社会主义“五位一体”总体布局的战略高度，系统地明确提出生态文明建设的理念和框架，打开了生态文明建设的新篇章。

二零一七年党的十九大做出了减缓生态文明体制改革、建设美丽中国的战略部署，具体了前进绿色发展、着力解决问题引人注目环境问题、增大生态系统维护力度、改革生态环境监管体制等重点任务。二零一八年党中央、国务院的组织开会全国生态环境保护大会，明确提出要加大力度前进生态文明建设、解决问题生态环境问题，极力打好污染防治攻坚战，推展我国生态文明建设迈上新台阶。

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