本文摘要：——湖北省实施天然林保护工程建设8周年纪实中国绿色时报5月5日报道湖北省实施天然林保护工程已8年时间。

——湖北省实施天然林保护工程建设8周年纪实中国绿色时报5月5日报道湖北省实施天然林保护工程已8年时间。8年里，湖北省天保人无时无刻不期盼着：他们用辛勤的汗水浇灌的森林绿更浓，水更秀。8年时间过去了，他们的目标实现了，欢乐已写在脸上，希望已扎根心底，并满载绿色梦想继续飞翔。

以有力的措施实施天保工程8年里，湖北省实施天保工程措施有力：一是全面停止天然林采伐。2000年，湖北省全面停止了工程区天然林采伐，将天保工程区森林资源消耗量从257.7万立方米调减至138.7万立方米，下降46.2%。

二是建立健全了森林管护网络体系。全省建立森林管护总站23个、管护站383个、管护片1427个、管护点5905个，配备管护人员10025人，管护责任落实到人，使工程区4656万亩天然林资源得到了有效保护。三是关闭森工企业，妥善分流安置富余人员。共关闭木材采伐企业196家、木材加工企业767家，取缔林区木材交易市场91个，分流安置20303人。

四是全面完成天保公益林建设任务。累计封山育林544.23万亩，超额完成了任务，飞播造林补植管理95.4万亩，人工造林33.52万亩。五是加强了森林防火和种苗繁育基础设施建设，大力开展科技支撑。

六是后续产业发展起步良好。各地在加强森林资源管护的同时，充分发挥林区自身优势，大力发展森林旅游、林下种植中药材、驯养繁殖、花卉盆景等替代产业，取得较好的经济效益和社会效益。

湖北省高度重视天保工程建设工作。工程实施初期，湖北省政府就成立了以分管省长为组长，计委、财政、林业、劳动等部门为成员的省天保工程领导小组。在2000年省级机构精简、人员压缩的情况下，批准成立了省天然林保护工程管理中心。

各工程市（州）、县（市、区）也成立了政府一把手或分管领导为组长的天然林保护工程领导小组，并建立了专门的管理机构。全省已建立省、市、县天保中心（办公室）26个，配备工程管理人员120人。

健全的管理机构，保障了天保工程的顺利实施。以到位的政策实施天保工程他们坚持统一领导，试点先行，本着自愿、公开、公平、公证的原则开展一次性安置工作。一次性安置后，政府出台优惠政策积极引导被安置职工在较短时间内实现再就业，并按政策落实了原未纳入养老保险统筹范围的190家森工企业，108家国有林场、苗圃及自然保护区，288家其他单位，以及分流后的8424名在岗职工，参加了养老保险社会统筹，落实了政策性社会性补助政策。

按照湖北省林业局统一要求，各地对天保政社性人员进行全面清理，建立了人员档案。同时，制定了政社性人员录用审批制度，凡是新录用人员必须经县局签字同意、市州林业局审查，报省林业局审批后方能享受天保政社性支出补助政策。

目前纳入天保政策性社会性支出补助人员有1263人。以严格的资金管理实施天保工程截至2007年底，中央投入湖北省天保工程的资金共计190754万元。在资金使用过程中，各项目工程县（市、区）根据国家和省有关规定，先后制定了天保专项资金使用管理办法，坚持做到“三明确”、“一限制”、“一规范”。

“三明确”是明确资金拨付程序、明确资金使用范围、明确资金控管办法；“一限制”是切实做到工程进度与资金拨付同步，限制超前拨款；“一规范”是规范会计核算。同时还切实做到“三专”、“两单”，在会计核算上坚持以施工单位为核算单位。

有的县纪委还专门出台文件，明确对违规使用工程建设资金的单位和个人进行处分，有效地保证了天保资金使用合理、安全规范。以创新的机制实施天保工程一是实行天保工程建设项目法人制。工程县市林业局长作为天保工程项目法人代表，对本县（市）天保工程建设质量和资金使用负有主要责任。从2005年开始，省局每年与各县（市）林业局长签订天保工程建设责任书，每年还拿出10万元资金对天保工程资金管理好的单位进行奖励。

二是逐步实行森林管护的招投标制。每年年初，各工程县市以乡（镇、场）为单位，将森林管护任务、责任、报酬及奖惩兑现办法对外公布，通过公开竞标的办法，择优选择管护人员。

管护员通过竞争确定后，由乡镇天保森林管护站与其签订一年的管护合同，并实行每半年一考核。三是实行公益林建设造林种苗阳光采购。

面向社会实行阳光采购，打破过去林业部门独家经营的格局，通过竞争，实现了提高种苗质量、降低造林成本的目的。四是实行天保工程项目监理制。为了监控全省天保工程建设进度和质量，从2003年开始，在所有天保工程县市开展了天保工程监理工作，制定了《湖北省天然林保护工程项目监理实施方案》和《湖北省天然林保护工程项目监理工作方案》。通过监理人员现场监理及跟踪监督，及时发现工程县（市）在工程建设中存在的问题，将问题解决在萌芽时期，促进了资金使用效率和工程建设质量的提高。

五是开展创“天保杯”优质工程评比活动。从2002年起，湖北省天保领导小组在21个天保县（市、区）开展了创“天保杯”优质工程评比活动，先后有神农架林区、夷陵区、建始县、竹溪县、宜都市、咸丰县获得了省“天保杯”优质工程建设单位荣誉称号，同时对在“天保杯”优质工程创建活动中的先进个人也进行了表彰。工程区焕发生机和活力通过8年的工程建设，湖北省天保工程区呈现了喜人的面貌。森林资源显著增加，森林质量同步提高。

据统计，天保工程区内森林面积由实施前的4183.4万亩增加到5023.4万亩，净增加840万亩，森林覆盖率由46.1%增加到54.2%，净增8.1个百分点。重点地区水土流失得到有效控制，生态环境明显改善。

据监测，长江三峡库区湖北段的泥沙含量比10年前下降30%，并正以每年1%的速度递减，气候条件逐步改善。工程区灾害性天气明显减少，野生动物栖息环境明显改善，种群数量明显增多，生物多样性越来越丰富。林业产业结构得到调整和优化，林区林业长期存在的“两危”困局和“独木支撑”的产业结构得以改观，各地迅猛发展的后续产业，改变了过去地方财政收入主要靠采伐林木的局面。

如神农架林区，财政收入由天保工程实施前主要靠木材取得的2000多万元收入增加到现在的1亿多元，以生态旅游为主导的产业布局已经形成，彻底打破了过去“独木支撑”的产业结构，经济收入占全区GDP的1/3强。林业职工就业率、收入显著提高。

通过后续产业的发展，开辟了新的就业渠道，工程区8000多名分流安置职工重新走上了就业岗位，年收入由原来的4000多元增加到目前1万元以上，林区重新焕发了生机和活力。

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